河南“十二五”水利改革發(fā)展綜述

回眸“十二五”，河南省水利建設(shè)昂首闊步，足音鏗鏘，極大地夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)，注定要在中原治水史上留下濃墨重彩的一筆！水利建設(shè)總投資達(dá)1220多億元，是“十一五”投資的4.9倍，是歷次規(guī)劃以來水利投資最多、成效最為顯著的時(shí)期。

夯實(shí)水利基礎(chǔ)的同時(shí)為穩(wěn)增長、保態(tài)勢(shì)做出積極貢獻(xiàn)；舉世矚目的南水北調(diào)中線工程順利完工，一渠清水浩浩北送；出臺(tái)了新中國成立以來首個(gè)全面部署水利工作的1號(hào)文件，多項(xiàng)重大規(guī)劃相繼發(fā)布……　

這是水利人踔厲風(fēng)發(fā)、勵(lì)精圖治的五年，這是水利事業(yè)突飛猛進(jìn)、活力迸射的五年。一架架凌空飛躍的“長虹”，一條條逶迤向前的“巨龍”，一個(gè)個(gè)潤澤城鄉(xiāng)的生命工程，譜寫了一曲自強(qiáng)不息、慷慨激越的時(shí)代華章，書寫著一部心懷天下、潤澤萬家的治水傳奇。

抑洪水 大型工程紛紛上馬

2015年10月下旬，確保淮河安瀾的大型工程——出山店水庫建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功實(shí)現(xiàn)第一次截流。一代代淮河兒女的夢(mèng)想，正變得觸手可及。位于信陽市的出山店水庫建設(shè)，是全省五年來大型洪水控制工程建設(shè)的一個(gè)縮影。“甚哉，水之為利害也。”這是兩千多年前司馬遷的一聲喟嘆。在古圣先賢眼中，水之利害，關(guān)乎社稷安危。對(duì)河南而言，因水成災(zāi)始終是心腹大患。水利專家認(rèn)為，河南省山區(qū)和平原分界明顯，過渡地帶短，每遇暴雨，山洪直瀉平原，易造成洪澇災(zāi)害。肆虐的洪水，曾給中原留下許多慘痛記憶。五年來，河南省籌劃了多年的沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫等大型洪水控制工程陸續(xù)上馬，其中河口村水庫主體工程已基本完工，三條河流的洪水將得到有效控制。一座座病險(xiǎn)水庫“康復(fù)痊愈”，大大消除了防汛安全隱患，提高了水資源調(diào)蓄能力?！笆濉逼陂g，河南省已完成13座大中型、254座?。?）型、1756座?。?）型病型水庫和47座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，達(dá)到國家規(guī)定的水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)。江河變得水暢堤固，補(bǔ)齊了防洪排澇的短板。全省開展了賈魯河、伊洛河、北汝河等6條重要支流和362個(gè)中小河流重點(diǎn)河段治理，累計(jì)治理河長3000多公里，區(qū)域防洪能力和河流河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，護(hù)佑著沿河3700多萬人口和4000多萬畝農(nóng)田。“十二五”期間，河南省成功抗御了2011年伊洛河罕見的秋汛，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)效益149.68億元，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的防洪安全支持。

強(qiáng)農(nóng)水 “中國糧倉”連年增產(chǎn)

糧食生產(chǎn)，命脈在水利。要建好“中國糧倉”，水利是不可或缺的首要條件。田間溝渠等“毛細(xì)血管”不通暢，或是橋涵泵閘年久失修，讓澆地成了頗費(fèi)周折的難事，這是過去許多農(nóng)民遭遇的困境。五年來，河南省大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力普遍得到提高，糧食安全保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。取得了2011、2012、2013、2014連續(xù)4年抗旱保豐收的全面勝利，挽回糧食和經(jīng)濟(jì)作物損失386億元，特別是成功戰(zhàn)勝了2013年的春夏秋三季連旱和2014年的63年不遇的嚴(yán)重夏旱，保障了人民群眾的用水安全。結(jié)合糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)及水源工程建設(shè)，河南在省內(nèi)水土資源條件匹配較好的地區(qū)，合理發(fā)展灌溉面積，新建了一批重點(diǎn)水庫配套灌區(qū)，實(shí)施了29處大型和31處中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，新增和恢復(fù)改善灌溉面積1900多萬畝，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。先后實(shí)施154個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，河南省列入國家糧食核心區(qū)的95個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，河南省持續(xù)20多年開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽表彰活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全省各級(jí)大干農(nóng)田水利的積極性，因地制宜開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，大興“五小水利”工程。農(nóng)田水利建設(shè)的新變化，農(nóng)民的感受最直接?；h小鋪鄉(xiāng)常莊村民常貢海這樣感慨：“現(xiàn)在澆地真方便，一個(gè)人刷刷卡就行了。過去幾個(gè)人忙活一晌也澆不了一畝地?！焙幽鲜∷禐?zāi)害頻仍，但農(nóng)田水利設(shè)施為“中國糧倉”鑄就了堅(jiān)實(shí)的豐收基礎(chǔ)。2015年，河南全省糧食總產(chǎn)突破1200億斤，實(shí)現(xiàn)十二連增。

保供水 城鄉(xiāng)百業(yè)活力充盈

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，生產(chǎn)生活須臾不可離。為確保供水安全，河南省通過建設(shè)水源工程、調(diào)水工程及連通工程，建立水資源綜合利用體系，不斷提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。家住鄭州市紫荊苑小區(qū)的陳鳳英老人，今年夏季用水高峰期再也不用半夜起來接水了，這是南水北調(diào)中線工程帶來的新變化。丹江水讓鄭州市的供水更有保障，市自來水公司2015年接到的用水投訴明顯下降。河南省是南水北調(diào)中線一期工程的主戰(zhàn)場(chǎng)，中原成則中線成。河南段渠道最長，約占總干渠長度的一半，此外，還面臨著工程難度大、開工晚、移民征遷任務(wù)重等棘手問題?！笆濉逼陂g，河南省委省政府高度重視南水北調(diào)中線工程建設(shè)，集全省之力確保工程順利推進(jìn)。16.54萬移民舍小家顧大家，遠(yuǎn)赴異鄉(xiāng)。十萬建設(shè)者在河南段千里干渠上集結(jié)，全力以赴，克難攻堅(jiān)，千秋偉業(yè)如期完工。如今，清清丹江水不息奔流，潤澤廣袤華北大地。河南省已有33個(gè)南水北調(diào)配套水廠正式“上崗”，7億多立方米丹江水為沿線城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活注入強(qiáng)勁活力，1500萬群眾受益。按照規(guī)劃，河南省今后年均受水37.7億立方米，中原發(fā)展有了更堅(jiān)實(shí)的水利支撐。長期以來，部分農(nóng)村地區(qū)群眾飽受水源短缺困擾，此外，由于工業(yè)污染和地質(zhì)原因，還有許多農(nóng)民面臨水質(zhì)安全問題。“十二五”期間，河南省全力建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，一座座村莊告別了用水難、用水不安全的歷史。全省采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，3000萬農(nóng)村居民和630萬在校師生喝上了干凈水、放心水，是全國任務(wù)最重、要求最高、成效最大的省份。

用好水 “三條紅線”守住家底

今天，水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。河南省是水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，有人曾這樣形象地描述：如果世界人均水資源是一滿杯水的話，我國人均水資源不過是一個(gè)杯底，而河南省的人均水資源僅僅是杯底的1/5。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河南省用水需求與日俱增，水資源短缺已成為制約河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》把水利列為六大基礎(chǔ)之一，作為事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事全力推進(jìn)?！笆濉逼陂g，河南省著眼促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，研究出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見及考核辦法，并完成全省18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣（市）用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力“三條紅線”控制指標(biāo)的分解落實(shí)，構(gòu)建了覆蓋全省的最嚴(yán)格水資源管理政策制度體系、控制指標(biāo)體系、責(zé)任與考核制度體系，河南水資源開發(fā)利用進(jìn)入以量定需、嚴(yán)格管控的新時(shí)期?！叭龡l紅線”守住家底，用水方式加快轉(zhuǎn)變，水生態(tài)保護(hù)持續(xù)強(qiáng)化，河南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，為建設(shè)美麗河南提供了水生態(tài)環(huán)境支持?！靶^(qū)每個(gè)月可節(jié)水2000多噸。”鄭州市玫瑰花園小區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盧振聲說，該小區(qū)建設(shè)了一座污水處理站，能將洗浴洗衣用水回收利用，同時(shí)景觀湖靠收集雨水補(bǔ)給。鄭州、安陽等5個(gè)城市成為國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，全省用水效率明顯提升，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較“十一五”減少10%以上，節(jié)水水平居全國先進(jìn)行列。已擁有5個(gè)國家級(jí)、10個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市。

謀發(fā)展 深化改革健全機(jī)制

改革是水利事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力?！笆濉逼陂g，河南著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制，不斷加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消水行政審批和審批性管理事項(xiàng)10項(xiàng)，下放和轉(zhuǎn)移8項(xiàng)。小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)完成，建立了明晰的產(chǎn)權(quán)管護(hù)機(jī)制；建立起以水投公司為主要融資平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀業(yè)為主要融資渠道，以政府與社會(huì)資本合作（PPP）為主要模式的水利投資融資機(jī)制，共完成水利融資156億元，實(shí)現(xiàn)投資212億元；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)通過驗(yàn)收，健全了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，推行終端水價(jià)制度，發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用，總結(jié)出了“郟縣模式”、“民權(quán)樣本”；水權(quán)交易試點(diǎn)改革等惠民效果開始彰顯，平頂山市與新密市正式簽訂了年度調(diào)水2200萬立方米的20年水量交易意向書，標(biāo)志著河南省也是我國水利史上首宗跨流域水量交易由構(gòu)思變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，河南省進(jìn)入利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的新時(shí)期；出臺(tái)加強(qiáng)移民后期幫扶工作的意見，探索建立常態(tài)化的社會(huì)幫扶機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)移民增收致富，將“強(qiáng)村富民”工作列入全省十大民生工程，積極培育“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和致富典型，扶持了一大批輻射面廣、帶富能力強(qiáng)的致富項(xiàng)目，移民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番；農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，水利工程長效運(yùn)行機(jī)制正在建立。同時(shí)，圍繞解決水利發(fā)展中的重大共性問題和關(guān)鍵性技術(shù)問題，加大科技改革創(chuàng)新力度，共確立科研項(xiàng)目207個(gè)，完成結(jié)題驗(yàn)收67個(gè)，燕山水庫工程獲得“魯班獎(jiǎng)”，填補(bǔ)了河南水利科技的空白，2個(gè)項(xiàng)目獲得“大禹獎(jiǎng)”，6個(gè)項(xiàng)目獲得省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，10個(gè)項(xiàng)目獲得省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，54個(gè)項(xiàng)目獲得省水利科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，為水利事業(yè)又快又好地發(fā)展提供了科技支撐。時(shí)間的腳步行至今天，中原水利建設(shè)又站在了新的歷史起點(diǎn)上。一組數(shù)據(jù)描繪出未來水利建設(shè)的步伐：到2020年，全省供水能力達(dá)到290億立方米，用水總量控制在282.15億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)不低于0.62……

‘十三五’期間，河南將進(jìn)一步加快推進(jìn)重大水利工程為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面深化水利改革，以水資源的可持續(xù)利用支撐與河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，助力中原崛起河南振興。”在河南省水利廳廳長李柳身的話語中，未來五年的中原水利圖景讓人滿懷期待。