我國農(nóng)村水能資源開發(fā)還有較大潛力

截至2014年底，我國已開發(fā)農(nóng)村水電7500多萬千瓦，開發(fā)率58.6%，與發(fā)達(dá)國家80%以上的開發(fā)率相比有很大差距，尤其是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)率僅48%，開發(fā)程度還很低，開發(fā)潛力很大。

許德志說，“十二五”以來，我國已建成農(nóng)村小水電站47000多座，裝機(jī)容量7500多萬千瓦，相當(dāng)于3個(gè)三峽的裝機(jī)容量，提前5年完成《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。5年累計(jì)發(fā)電量超過1萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約了3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳8億噸，約占全國水電裝機(jī)和年發(fā)電量的四分之一。

據(jù)了解，從2003年起，國家作出實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的決策，通過國家扶持建設(shè)代燃料電站，讓電站周邊農(nóng)民用低價(jià)電做飯、取暖，替代燒柴、燒煤，保護(hù)森林植被。項(xiàng)目實(shí)行國家扶持、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民參與的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國家得生態(tài)、企業(yè)得效益、農(nóng)民得實(shí)惠的多贏?！笆濉逼陂g，水利部在26個(gè)省份和兵團(tuán)全面實(shí)施了增效擴(kuò)容改造工程，改造了4400多座農(nóng)村水電站，改造后裝機(jī)容量和年發(fā)電量分別比改造前增加20%和40%以上；集中連片推進(jìn)了小水電代燃料工程建設(shè)，建成249個(gè)項(xiàng)目和1478個(gè)代燃料村，解決了224萬人生活燃料問題，保護(hù)森林面積1100多萬畝。

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)全覆蓋，“十二五”期間，水利部對(duì)2萬座500千瓦以上電站“雙主體”責(zé)任人進(jìn)行公示，全國農(nóng)村水電安全生產(chǎn)主體“雙主體”責(zé)任得到全面落實(shí)。2013年，水利部啟動(dòng)了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作，印發(fā)了《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》，開展了1000座農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站試點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”安全生產(chǎn)責(zé)任事故比“十一五”年均起數(shù)下降65%，年均死亡人數(shù)下降62%，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

“農(nóng)村水電發(fā)展存在一些薄弱環(huán)節(jié)。”許德志說，全國農(nóng)村水能資源開發(fā)程度已經(jīng)達(dá)到58.6%，中東部一些省份的開發(fā)率已超過了80%，農(nóng)村水能資源開發(fā)的技術(shù)難度加大，征地補(bǔ)償和人工成本大幅度提高，生態(tài)環(huán)境和移民安置等制約因素更加突出。部分河流水能資源存在過度開發(fā)問題，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水。小水電上網(wǎng)電價(jià)低，享受不到可再生能源的優(yōu)惠政策。水電適用《可再生能源法》的配套政策至今尚未出臺(tái)，農(nóng)村水電還不能享受上網(wǎng)、電價(jià)等可再生能源優(yōu)惠政策。

“十三五”期間，水利部繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電綠色發(fā)展，“十三五”新增農(nóng)村水電裝機(jī)600萬千瓦。完成2000年前建成、符合條件的3000多座老舊電站增效擴(kuò)容改造工作，組織開展“十三五”農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)，大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，啟動(dòng)并完成全球環(huán)境基金（GEF）資助的增效擴(kuò)容增值項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。保持農(nóng)村水電安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好趨勢，全面開展農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化電站建設(shè)，提升農(nóng)村水電行業(yè)管理水平。