以智能灌溉系統(tǒng)支撐河南經(jīng)濟社會發(fā)展

河南省是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，也是一個水資源嚴重缺乏的省份。近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，河南省用水剛性需求持續(xù)增長，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題愈加凸顯。河南如何應(yīng)對水資源存在的問題和危機？對水資源管理有哪些創(chuàng)新和實踐？今后一個時期全省水資源管理工作的重點在哪里？針對相關(guān)問題，本報記者對河南省水利廳黨組成員、副廳長王繼元進行了專訪。

□本報記者 董一鳴 楊沙平

1“中原糧倉”的水之困

現(xiàn)代水利周刊：請問河南的水資源有哪些特點？目前，存在哪些問題和危機？

王繼元：河南省是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，也是一個水資源嚴重缺乏的省份，總的特點是人多水少、時空不均。

全省多年平均水資源總量為403.53億立方米，人均不足400立方米，為全國平均水平的五分之一，屬于嚴重缺水省份。全省多年平均降水量771毫米，從南到北由1400毫米遞減到600毫米；年際、年內(nèi)變化很大，豐枯年相差2～4倍，全年降水量的50%～75%集中在6—9月份，而且往往集中在幾次暴雨。由于全省地勢西高東低，從山區(qū)向平原過渡帶很短，一旦遭遇大的降雨，雨水匯集快，洪水宣泄猛，極易造成大的洪澇災(zāi)害。汛期過后，降雨量又大幅減少，往往形成旱災(zāi)。歷史上洪澇旱災(zāi)頻繁，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了很大危害。

河南省水資源稟賦條件并不優(yōu)越，總量不足、人多水少、分布不均、布局失衡，水資源問題復(fù)雜多樣。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和氣候變化、人類活動影響加劇，水資源面臨的形勢依然嚴峻，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題依然突出，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。主要存在以下幾個問題：

水資源供需矛盾突出。河南省多年來雖然進行了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，但全省人多水少的基本水情并沒有改變，水資源開發(fā)的難度越來越大。近年來，隨著國家中部崛起戰(zhàn)略和糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)四大國家戰(zhàn)略的深入實施，河南省進入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，用水剛性需求持續(xù)增長。在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)雙重因素的交織作用下，時空不均、資源性、水質(zhì)性短缺的水資源格局可能進一步加劇。

河南多年平均總用水量216.38億立方米，全省現(xiàn)狀生活、生產(chǎn)用水雖然基本滿足，但多數(shù)城市依靠開采中深層地下水維持，在124個城市中，有72個城市全部開采地下水供水，20個城市地下水供水占總供水的50%，還有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村安全飲水依靠開采中深層地下水。農(nóng)林牧灌溉用水基本保障70%，農(nóng)作物需水和河道生態(tài)環(huán)境用水得不到滿足。據(jù)分析，考慮到限制開采中深層水，全省現(xiàn)狀缺水約64億立方米（其中生活、工業(yè)缺水15億立方米，農(nóng)業(yè)缺水49億立方米）?？紤]到節(jié)水措施和社會會發(fā)展需求，到2020年缺水39.76億立方米，缺水率12%，到2030年缺水34.7億立方米，缺水率10%。

水資源過度開發(fā)。以往的水資源管理既缺乏資金、人員和技術(shù)支撐，也沒有分級負責(zé)和定性定量等剛性手段予以體現(xiàn)，大量項目往往是先規(guī)劃后要水，不少城市新區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)規(guī)劃、重大項目建設(shè)考慮土地、交通、電力、環(huán)保等條件較多，但對于水資源是否能支撐持續(xù)發(fā)展考慮不夠，超采地表水、地下水、爭奪水資源等問題較為突出。局部地區(qū)為了保障經(jīng)濟社會發(fā)展，過度開發(fā)地表水、地下水，目前，黃河流域開發(fā)利用程度已經(jīng)達到76%，淮河流域達到了53%，海河流域更是超過了100%，已超過了國際公認的40%開發(fā)水平，已接近或超過了水資源的承載能力，引發(fā)了一系列生態(tài)與環(huán)境問題。一些城市超量開采中深層地下水導(dǎo)致含水層枯竭，引起了地面沉降、地面裂縫或塌陷等地質(zhì)問題。

水生態(tài)水環(huán)境問題嚴峻。經(jīng)過各級政府多年來的不懈努力，全省水污染惡化趨勢得到遏制，水質(zhì)狀況有所好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻。目前，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率較低，部分河段水質(zhì)劣于V類，已經(jīng)喪失利用價值。由于無序、過度開發(fā)，一些河湖生態(tài)環(huán)境用水被擠占，造成河流斷流、濕地萎縮、地下水水位下降、水生態(tài)退化。

節(jié)約意識比較淡薄。長期以來，多數(shù)人的水資源意識淡薄，普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道珍惜。近年來城鎮(zhèn)供水能力大幅提高，居住條件大為改善，居民不必為用水發(fā)愁。但隨之而來的問題是，大多數(shù)居民沒有形成用水的良好習(xí)慣，不注重循環(huán)用水，水的浪費現(xiàn)象比較嚴重。

同時，由于行業(yè)用水方式比較粗放，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式付出了過高的水資源和水環(huán)境代價。比如，全省萬元工業(yè)增加值用水量30多立方米，是我國部分省市和發(fā)達國家的2~3倍。農(nóng)業(yè)用水作為“第一用水大戶”，多年來占全省用水總量的56%，但農(nóng)業(yè)灌溉用水效率不足0.6，與世界先進水平0.7至0.8有較大差距。近年來，雖然節(jié)水灌溉面積不斷擴大，但大水漫灌的現(xiàn)象仍較常見。大田漫灌，一畝地要用水70立方米到80立方米，節(jié)水智能灌溉需要40立方米到50立方米。在部分井灌區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉機井越來越深，從十幾米、幾十米一直到目前的上百米。地下水被抽走后如果得不到及時補充，超采區(qū)、漏斗區(qū)就會越來越大。

2為中原崛起提供堅實的水資源支撐

現(xiàn)代水利周刊：請問針對這些問題，河南水資源開發(fā)管理的主要做法有哪些？

王繼元：長期以來，河南省委、省政府始終把解決好水資源問題作為促進中原發(fā)展的長遠大計，把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源的支撐和保障能力，水資源工作取得了成效。從大的方面來說，河南省以全國1.45%的水資源養(yǎng)活占全國7.02 %的人口,生產(chǎn)著全國十分之一的糧食，這是節(jié)水智能灌溉最為突出的成效。具體來說：

加強了智能灌溉系統(tǒng)建設(shè)。以保障農(nóng)業(yè)智能灌溉、生產(chǎn)、生活用水為重點，建設(shè)了一批蓄水、引水、提水工程，基本形成供水保障工程體系，全省現(xiàn)狀總供水能力達到了298.84億立方米。據(jù)普查，全省建成各類水庫及塘堰壩等蓄水工程約28萬座，引提水工程1.6萬處，水閘及固定機電灌站1.2萬座，地下水取水井1355萬眼，灌區(qū)37.1萬處，灌溉面積7661萬畝。為推進經(jīng)濟社會發(fā)展總體持續(xù)、綜合實力再上臺階提供了堅實的水資源支撐。

加強了節(jié)水智能灌溉型社會建設(shè)。多年來，各級各部門主要采取了三大措施：加強水價杠桿的倒逼機制，加快了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，一些高耗水、低產(chǎn)值企業(yè)遭淘汰，企業(yè)用水效率不斷提高；積極推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，提升全社會節(jié)約用水意識，水資源利用效率逐步提高；加強水資源管理制度建設(shè)，制定了用水定額，實施了建設(shè)項目水資源論證、取水許可、計劃用水、水量水質(zhì)監(jiān)測和水事違法案件查處等一系列比較有力的措施，用水效率的顯著提高，進一步提升了水資源的承載能力，使有限的水資源發(fā)揮了最大效益。2003年以來的10多年間，全省生產(chǎn)總值從0.7萬億元增加到2014年的3.49萬億元，糧食總產(chǎn)從714億斤增長到1154.46億斤。由于各項節(jié)水政策和節(jié)水技術(shù)的綜合實施，用水總量從187.62億立方米到209.29億立方米，僅增加21.67億立方米；萬元工業(yè)增加值用水量從130立方米減少到28.9立方米，下降77.8%；農(nóng)業(yè)智能灌溉利用系數(shù)由0.53提高到0.598。

加強了水資源管理體制建設(shè)。以水法為依據(jù)，宣傳教育為先導(dǎo),建立水立法、水管理和水行政執(zhí)法三大體系為中心，加強水利法制建設(shè)，相繼頒布了涵蓋防汛抗旱、河道管理、水土保持、水資源管理等內(nèi)容的地方性水法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，為水利發(fā)展與改革提供了法律保障。水資源、節(jié)水管理體制全面理順，實現(xiàn)了各級水行政主管部門對水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證的水資源權(quán)屬統(tǒng)一管理。建立起較為完備的由各級水政、水資源、水政監(jiān)察、節(jié)水辦組成的全省水資源管理組織體系。

加強了水資源管理基礎(chǔ)建設(shè)。在水量管理方面，實行了水資源論證、取水許可、計劃用水管理、水資源費征收等措施，投資1.2億元建立起了全省重要取用水戶監(jiān)控系統(tǒng)，對取用水戶實時監(jiān)控。在水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)管方面， 組織開展了水功能區(qū)確界立碑、站網(wǎng)布設(shè)、監(jiān)測和評價等工作，全省重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測482個，監(jiān)測重點入河排污口400個，實現(xiàn)了監(jiān)測工作全覆蓋，監(jiān)測河段達到1.3萬公里?！　?現(xiàn)代水利周刊：國家實行最嚴格水資源管理制度以來，河南的水資源管理有哪些變化和成效？

王繼元：2012年國務(wù)院對實行最嚴格水資源管理制度進行全面部署以來，水資源管理工作進入了一個新的時期。和以往相比，我們感到主要有以下幾點顯著變化：

首先，明確了水資源的戰(zhàn)略定位。中央從水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的高度，從保障供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全高度出發(fā)，明確了水資源的戰(zhàn)略地位。各級黨委政府把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，各項工作取得了突破性進展。

其次，明確了水資源管理的剛性約束。過去，我們強調(diào)實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，但缺乏明確的指標(biāo)要求和剛性約束。2012年以來，我們按照2015、2020、2030年三個階段，將用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的剛性約束指標(biāo)全部分解落實到了省、市、縣三級，基本形成了水資源三條紅線控制指標(biāo)體系。從用水總量來看，河南省三個階段的控制指標(biāo)分別是260億立方米、282.15億立方米、302.78億立方米，水功能區(qū)達標(biāo)率分別是56%、75%、95%，2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉用水效率提升到0.6 。這是國家給河南確定的控制紅線，也是河南對全省人民的承諾。只有守住水資源管理“三條紅線”，才能保障水資源的可持續(xù)利用。

最后，明確了水資源管理的責(zé)任主體。過去，水資源管理主要由水行政主管部門負責(zé)，2012年以來，河南省政府制定出臺了實行最嚴格水資源管理制度的實施意見和考核辦法，明確各級政府是落實最嚴格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府一把手負總責(zé)；將水資源管理指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系，作為對地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。通過開展考核工作，進一步強化責(zé)任意識，推動水資源管理各項工作的落實。

從成效上來看，河南和其他省份一樣，經(jīng)過3年多的努力，基本上構(gòu)建了最嚴格水資源管理制度框架體系、“三條紅線”指標(biāo)控制體系、水資源管理責(zé)任與考核體系。水資源論證已成為項目立項、核準(zhǔn)和審批的必備環(huán)節(jié)，新增取水必須限制在用水總量控制指標(biāo)以內(nèi)。對重點取用水戶、主要水功能區(qū)水質(zhì)情況、地下水水位等實行了全面監(jiān)控。同時，河南還在水資源配置方面積極探索市場機制的作用，在南水北調(diào)受水區(qū)率先組織開展了水權(quán)交易試點，在全省組織開展了節(jié)水型城市、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點和“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，國家級、省級試點已達21個，走在了全國前列。

3制度落實為主線，年度考核為抓手，全力保障中原水安全

現(xiàn)代水利周刊：河南水資源管理工作中存在哪些困難和問題

王繼元：當(dāng)前，在水資源管理工作中存在的困難和問題主要有幾個方面：一是技術(shù)支撐比較薄弱。多年來，由于機制、政策、資金、認識等各種原因的影響，水資源管理法制和規(guī)章制度建設(shè)還不夠健全，水資源監(jiān)控體系建設(shè)投資、監(jiān)控點的數(shù)量和范圍不足，水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護現(xiàn)代化手段應(yīng)用不足，監(jiān)督控制和技術(shù)支撐較為薄弱。二是水資源的剛性約束還在起步階段。河南省是一個嚴重缺水的省份，但部分區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)項目建設(shè)還未能充分考慮水資源條件，水資源短缺問題仍較突出。三是水質(zhì)提升壓力較大。近年來，河南在水資源保護與水污染防治等方面開展了大量工作，地表水環(huán)境和地下水系統(tǒng)得到較大程度的改善。但由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和耕作面積、糧食產(chǎn)量的逐年增高，加上水資源的過度開發(fā)和干旱少雨，部分河道成為季節(jié)河流，生態(tài)用水不足，提升水質(zhì)改善水生態(tài)水環(huán)境的挑戰(zhàn)多、困難多，壓力大。四是管理隊伍有待加強。目前，涉水部門較多，但在承擔(dān)水資源節(jié)約保護和管理主要任務(wù)的水利系統(tǒng)，現(xiàn)有水資源管理隊伍與日益嚴格的水資源管理工作強度要求還不適應(yīng)，普遍存在任務(wù)重、人手少的情況，特別是市縣水資源管理隊伍建設(shè)嚴重滯后。水資源管理的基礎(chǔ)和重任主要在縣級層面，但大多數(shù)縣（市、區(qū)）具體從事水資源管理的工作人員僅有1到2人。　　 

現(xiàn)代水利周刊：河南今后一個時期水資源管理工作的重點有哪些？

王繼元：當(dāng)前和今后一個時期，河南省水資源管理的重點是以新時期的治水思路為指導(dǎo)，以貫徹落實最嚴格水資源管理制度為主線，以年度考核為抓手，進一步完善制度，夯實基礎(chǔ)，強化保障，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水資源支撐。

完善制度。根據(jù)今年來水資源管理實踐，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，在已有制度框架下，進一步豐富和完善各項具體管理制度，進一步細化各項制度的具體內(nèi)容和實施要求，切實形成嚴密、精細、系統(tǒng)、完善的管理制度體系。

夯實基礎(chǔ)。一是工程基礎(chǔ)。即實施一批大中小型水源工程、引黃調(diào)蓄工程、抗旱應(yīng)急工程，提高水資源的保障能力；實施西霞院水利樞紐輸水工程、趙口引黃、小浪底南岸灌區(qū)、北岸灌區(qū)及引江濟淮等跨流域調(diào)水及河湖水系連通工程，打造中原水網(wǎng)，提高地表水、地下水、當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水的統(tǒng)籌調(diào)配能力；實施調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制工程，提高水生態(tài)修復(fù)能力；實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，推進高效節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水改造，推廣城市生活節(jié)水器具，提高用水效率，提高水資源的承載能力。二是工作基礎(chǔ)。即進一步強化水資源論證、取水許可、計劃用水、節(jié)約用水、水功能區(qū)監(jiān)督管理、入河湖排污口管理、飲用水水源地保護等各項具體工作，強化執(zhí)法檢查，嚴格堅守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力“三條紅線”，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問題。

強化保障。一是建立健全長效穩(wěn)定的水資源管理投入機制。加強水資源費的征收使用管理，確保水資源費主要用于水資源的管理、節(jié)約與保護。進一步研究拓寬投資渠道，加大對水資源監(jiān)控、節(jié)水示范與推廣、地下水超采治理、飲用水水源地及水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、非常規(guī)水資源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)的支持。二是加大水資源管理能力建設(shè)。進一步健全管理機構(gòu)，充實水資源管理保護隊伍，著力解決基層管理隊伍財政經(jīng)費保障問題，加強工作培訓(xùn)，提高依法行政和依法管水的能力和水平。三是加快實施水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，全面加強各行業(yè)取用水計量設(shè)施的普及，實現(xiàn)省級平臺與流域平臺、中央平臺的互聯(lián)互通，構(gòu)建中央、省、市、縣四級共享的信息網(wǎng)絡(luò)，為水資源管理和考核提供技術(shù)支撐。